דוח המבקר: ליקויים בבחירת מדליקי המשואות. בעלי תפקידים ומקורביהם הוזמנו לטקס על חשבון הציבור

טקס הדלקת המשואות המתקיים מידי שנה, משנת 1950, בהר הרצל בירושלים, הוא הטקס הממלכתי הרשמי המציין את סיום יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל ונפגעי פעולות האיבה והפותח את אירועי יום העצמאות. הטקס מעלה על נס את הישגי המדינה ואזרחיה, וכן את אחדות העם.

הטקס לציון 70 שנות עצמאות למדינה היה חגיגי במיוחד, והוא נחוג במתכונת מורחבת ומטבע הדברים עורר עניין רב בקרב הציבור. אזרחים רבים אף ביקשו להיות נוכחים בטקס עצמו ולמצער בחזרות הגנרליות שקדמו לו. במשרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, השופט (בדימוס) יוסף חיים שפירא, התקבלו תלונות הנוגעות לאופן הקצאת ההזמנות לטקס, ובעקבות כך הוריה המבקר להתחיל בביצוע ביקורת בעניין בלא דיחוי. זאת על מנת שהמלצותיו לתיקון הליקויים ייושמו החל מטקס זה.

במוקד ביקורת זאת עמדו ההליכים המינהליים של בחירת מדליקי המשואות בטקס לציון 70 שנה למדינת ישראל ואופן חלוקת ההזמנות לטקס ולחזרות הגנרליות שקדמו לו. עניין רגיש ומעורר טענות מן הציבור. הביקורת העלתה כי הליך בחירת מדליקי המשואות בוצע בחלקו באופן החורג מהתקנון לבחירת מדליקי המשואות, וכי גם אופן הקצאת ההזמנות היה לקוי ולא התיישב עם כללי מינהל תקין. ההזמנות לא חולקו באופן מוסדר ובהתאם לכללים מחייבים אלא על פי נוהג רב-שנים, וחלקן הוקצו לבעלי תפקידים, יודעי דבר ומקורביהם, על חשבון הציבור הרחב. 

במהלך הביקורת נבדקו ההליכים המינהליים של בחירת מדליקי המשואות, הקצאת ההזמנות לטקס המרכזי ולחזרות הגנרליות וחלוקתן, ובחירת נותני שירותים על ידי מרכז ההסברה. כמו כן נבדקו היבטים מסוימים באישור התקציב לטקס המשואות. הביקורת נעשתה בחודשים מאי - דצמבר 2018 במשרד התרבות. בדיקות השלמה נערכו בגופים האלה: צה"ל, יד לבנים - ארגון להנצחת חללי מערכות ישראל וטיפול במשפחות (להלן - יד לבנים), הכנסת, משרד ראש הממשלה (להלן - רה"מ), מרכז השלטון המקומי (להלן - מש"מ), משטרת ישראל, ארגון אלמנות ויתומי צה"ל, שירות בתי הסוהר ומשרד האוצר.

תקציב טקס המשואות
התקציב לכלל אירועי שנת ה-70 שתוכננו למשך כל השנה אושר רק בינואר 2018 בהחלטת ממשלה על חלוקת הרזרבה ל-2018, אף שנהוג לציין חגיגות של כל עשור למדינה באירועים נרחבים ואף שלוח הזמנים לתחילת אירועי יום העצמאות מוכתב מעצם הגדרתו.

תהליך בחירת מדליקי המשואות
מבלי לפגוע בזכויותיהם ובהישגיהם הרבים של מדליקי המשואות שנבחרו, בתהליך בחירת מדליקי המשואות בטקס נפלו פגמים. חלקים מההליך בוצעו שלא בהתאם ל"תקנון לבחירת מדליקי המשואות בטקס ערב יום העצמאות" (להלן - התקנון), ולעיתים באופן שהיה בו כדי לפגוע בסמכויותיה ובמעמדה של הוועדה הציבורית לבחירת מדליקי המשואות.

בתקנון חסרים: א. כללים לבחירת נציגי ציבור לוועדה הציבורית; ב. כללים לצירוף נלווה למדליק משואה; ג. הגדרת גיל לנציג הדור הצעיר. בתקנון גם לא מעוגנת אפשרות בחירת ארגון או גוף שנציגו ידליק משואה - אפשרות שהתממשה בהליך לבחירת מדליקי המשואות בטקס. אין הגדרה למעמדה של תת-וועדה שהוקמה לבחינת מועמדים מקרב התפוצות להדלקת משואות - מטעם מי היא פועלת ומהם יחסי הגומלין בינה ובין הוועדה הציבורית; כמו כן אין תיעוד לגבי מינויה וסמכויותיה, דרכי פעולתה ואמות המידה לבחירת המועמדים מהתפוצות.

ההחלטה הסופית של הוועדה הציבורית על רשימת המועמדים המומלצים להדלקת המשואות נעשתה בשיחות טלפוניות פרטניות בין יו"ר הוועדה (מנהל מרכז ההסברה) לחברי הוועדה הציבורית. השיחות לא נעשו במתכונת של שיחת ועידה שהייתה מאפשרת לחברי הוועדה הציבורית לקיים דיון משותף והצבעה כנדרש בתקנון לצורך קבלת ההחלטות.

בשיחות טלפון אלו אושרו מועמדים שנוספו לרשימת המומלצים, שמועמדותם, על פי סיכום דיון הוועדה ועל פי דברי חלק מחבריה, כלל לא נדונה קודם וכל זה נעשה גם בלי העברה מראש של חומרי רקע על המועמדים שנוספו לבחינת חברי הוועדה. כמו כן, נוסף מועמד שמועמדותו נדחתה בשלבים מוקדמים יותר על ידי הוועדה. במקביל נגרעו שמותיהם של שבעה מועמדים שהוועדה הציבורית אישרה כמועמדים להדלקת המשואות ושמותיהם הגיעו לשלב הסופי.

ניהול ותיעוד חלוקת ההזמנות לטקס ולחזרות הגנרליות
בטקס ובחזרות הגנרליות היו כ-22,000 מקומות ישיבה פוטנציאליים; לאחר הפחתת מושבים לצורכי הפקה ואבטחה עמד מספרם הכולל של המושבים הזמינים על כ-20,570. מרכז ההסברה חילק 18,801 הזמנות בלבד (91%).

למרכז ההסברה יש אסמכתאות לחלוקת 13,774 הזמנות מתוך 18,801 ההזמנות שחילק (73%). למרכז ההסברה אין אסמכתאות לחלוקת יותר מרבע מההזמנות שחילק: 4,940 לחזרה הגנרלית השנייה ו-87 לטקס. אי-שמירת התיעוד אינה עולה בקנה אחד עם החובה המעוגנת בחוק הארכיונים, התשט"ו-1955, והוראות התקשי"ר, ואינה מתיישבת עם כללי המנהל התקין.

ברחבת הטקס בהר הרצל הוקמו יציעים ובהם 7,326 מקומות ישיבה. לאחר ההפחתה האמורה לצורכי הפקה ואבטחה עמד מספר המושבים הזמינים על כ-6,860. למרכז ההסברה יש 6,489 אסמכתאות בלבד על חלוקת הזמנות לטקס. לטענת משרד התרבות, החלוקה המופחתת של מספר ההזמנות ביחס למספר המושבים הזמינים נעשתה מתוך רצון להימנע מעומס יתר וכמקדם בטיחות, וזאת נוסף על ההפחתה לצורך זה שהובאה בחשבון בחישוב המושבים הזמינים. בפועל, יותר מ-500 מושבים ביציע המרכזי בטקס שלא נמצאו אסמכתאות על הקצאתם אוישו, בין השאר, על ידי בעלי תפקידים במשרד התרבות, דבר המעורר חשש כי ההזמנות למושבים אלו ניתנו לבעלי תפקידים ולמקורבים להם, תוך מניעת זכות זו מהציבור הרחב.

ההמלצות העיקריות
מצופה שהממשלה תפעל מבעוד מועד לאישור התקציבים הנדרשים לקיום אירועים לציון שנות עשור לעצמאות ישראל, כדי לאפשר תהליכי תכנון ועבודה סדורים, בהתחשב בכך שנהוג לציין חגיגות עשור באירועים נרחבים וכאשר לוח הזמנים לתחילת אירועי יום העצמאות מוכתב מעצם הגדרתו. על יו"ר הוועדה הציבורית לבחירת מדליקי המשואות להקפיד שעבודת הוועדה הציבורית תתנהל בהתאם להוראות התקנון, ובזמן סביר לפני מועד טקס הדלקת המשואות.

על וועדת השרים לפעול לעדכון התקנון בנושאים המתחייבים מביקורת זו, כגון כללים לבחירת נציגי הציבור בוועדה הציבורית ולצירוף נלווה למדליק משואה; הגדרת גיל נציג הדור הצעיר; הסדרת מעמדה של תת-הוועדה לבחירת נציג התפוצות; בחירת נציג ארגון. על וועדת השרים לקבוע אמות מידה וכללים להקצאת הזמנות לארגונים ולציבור הרחב, וכן כללים לגבי מספר ההזמנות שהנמנים עם סגל א' זכאים לקבל.

על מרכז ההסברה לנהוג בשקיפות ולפרסם לציבור את מספר ההזמנות שיופצו לטקס המרכזי ולחזרות הגנרליות, את אמות המידה לחלוקתן ואת הדרכים להגשת בקשה לקבלת הזמנה. על מרכז ההסברה לנהוג בחלוקת ההזמנות בהגינות, בשוויון וללא משוא פנים, ובהתאם לעקרון היסוד שלפיו עובדי הציבור הם נאמני הציבור; עליו להשתמש בסמכותו באופן מושכל, מבוקר והוגן ורק למטרות שלשמן הן הוקנו.

על מרכז ההסברה לעדכן באופן שוטף את רשימת סגל א' בהתאם לסדרי הקדימה הממלכתיים, ולהקצות לו הזמנות בהתאם לכללים שייקבעו בדבר מספר ההזמנות שבעל תפקיד הנמנה עם סגל א' יהיה זכאי להן. כמן כן, על מרכז ההסברה לקבוע את סידורי ההושבה בטקסים בהתאם לסדרי הקדימה הממלכתיים. מן הראוי שמרכז ההסברה ימנע מלהקצות הזמנות על פי שיוך מפלגתי.

על מרכז ההסברה לתעד את כל פעולותיו בתכנון ובביצוע הקצאת ההזמנות וחלוקתן כנדרש במינהל תקין. על וועדת המכרזים של מרכז ההסברה לקבל את החלטותיה בהתאם לעקרונות השוויון והתחרות ההוגנת שעליהם מיוסדים דיני המכרזים ולכללי המינהל התקין. על הארגונים מקבלי ההזמנות לקבוע נהלים לחלוקתן, לפרסם את דבר החלוקה, לערוך רישום של כל הבקשות המתקבלות, ורק אז לחלקן למי שעומד בכללי הנוהל.