פערים וכשלים חמורים באבטחה וחוסר באמל"ח: דו"ח לקחי מבקר המדינה על גבול הצפון - לפני השבעה באוקטובר

ב-10.7.23 ערך משרד מבקר המדינה ביקורת בזק, בראשות מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, שנועדה לבדוק את רמת הכשירות והמוכנות המבצעית של מוצבים ושל כוחות לפעילות ביטחון שוטף בפיקוד הצפון.

הביקורת התמקדה בדרג הטקטי, ואלה הנושאים העיקריים שנבדקו: תהליך האימון וההכנה לתעסוקה מבצעית (תע"ם), המוכנות והכשירות ללחימה של העמדות במוצבים ושל הסיור הרכוב וקיום ההוראות ונוהלי השגרה המבצעית במוצבים. כמו כן נבדקו כמה נושאים שלא היו במוקד הביקורת, הנוגעים לבטיחות ולתשתיות במוצבים. במהלך הביקורת התקיימו שיח עם מפקדים ושיחות חתך עם חיילים במוצבים.

הביקורת נערכה במתכונת של ביקורת פתע חד-יומית, על ידי ארבעה צוותי ביקורת שביקרו במקביל ב-8 מתוך כלל המוצבים המאוישים בשגרה. תמהיל הפלוגות במוצבים שנבדקו כולל כוחות חי"ר ושריון, יחידות בשירות סדיר ובשירות מילואים, אשר חלקן אך החלו את תקופת התע"ם במועד הביקורת וחלקן מבצעות תע"ם זה כמה שבועות.

המציאות הביטחונית בקו הכחול - הגברת פעולות ההתגרות של חזבאללה שוחקת את תוקפה של החלטה 1701 ומגבירה את החיכוך בין כוחותינו לפעילי חזבאללה ועלולה לדרדר את האזור לכדי עימות. נוסף על כך, יש עומס על הכוחות, שנדרשים להגיע לגדר בעקבות כל התרעה, שמגביר את הסיכון הנשקף להם ועלולה לשחוק את דריכותם המבצעית.
איסוף מודיעין - עלו פערים בתחום זה.

חומת "מגן הצפון" - עד יוני 2023 הוקמו רק חלקים מתוך חומת "מגן הצפון".

התרעות בגדר – במוצב מסוים ובמוצב אחר, מתקבלות התרעות בגדר האינדקטיבית. התרעות אלה מתקבלות מספר רב של פעמים במהלך היממה ומגיעות אף לכדי עשר התרעות בלילה. כל התרעה מחייבת את הכוחות להגיע לשטח כדי לשלול חדירת אויב. ריבוי ההתרעות שאינן נגרמות מחדירת אויב עלול לשחוק ולפגוע ברמת המוכנות והדריכות של הכוחות בבואם לבדוק התרעות על נגיעה בגדר.

סימון קו הגבול ("הקו הכחול") - לאורך הגבול עם לבנון יש מקומות שבהם חביות סימון קו הגבול רחוקות זו מזו ולכן קשה לדעת היכן בדיוק עובר קו הגבול, דבר שמביא לכך שפעילי חזבאללה ואזרחים מתקרבים לאזור, באופן שמייצר חיכוך עם כוחות צה"ל הנדרשים לפעול להרחקתם.

הוראות פתיחה באש בגבול הצפון - בשיחת חתך עם הלוחמים שאיישו את המוצב עלה כי הלוחמים מכירים את הוראות הפתיחה באש בגזרה. עם זאת, ציינו הלוחמים כי בראייתם מדרג הפעולות הנדרשות מהם עד לאפשרות לפתיחה באש אינו מותאם לאיום הנשקף להם. מפקד חטיבה מרחבית (חטמ"ר) חירם ציין כי לאחרונה (יוני-יולי 2023) נבחנו הוראות הפתיחה באש בגזרה והוחלט שלא לשנותן.

אימונים בירי חי

אימון באמל"ח מסוים - לוחמים מחטיבת כפיר לא עברו אימונים באמל"ח מסוים, מאז הכשרתם הבסיסית, ובעל תפקיד מסוים במוצב מסוים לא ביצע אימון ירי עם אמצעי מסוים לפני כניסתו לתע"ם.

הסמכות לירי באמל"ח מסוים - לוחמי המילואים המשרתים במוצב מסוים לא הוסמכו לירי באמל"ח מסוים. נוכח זאת, הלוחמים לא מצוידים באמצעי לחימה (אמל"ח) אלה במסגרת התע"ם שהם מבצעים וזאת בשונה מהגדודים בשירות סדיר שנמצאים במוצבים אחרים הסמוכים אליהם ואף על פי שמדובר באמל"ח בסיסיים ביחידות חי"ר בצה"ל.

הסמכת אמל"ח מסוים - למרות הצורך המבצעי ואמירת מפקד עוצבת הגליל לביקורת בנוגע לחשיבות קטלניות הכוחות, ולמרות הימצאות אמל"ח מסוים בתע"ם בקו הכחול, חיילי המילואים במוצב מסוים אינם מוסמכים להפעלת האמל"ח ובמוצב זה לא מוצב האמל"ח. אי הימצאותו של האמל"ח, הוא פער מבצעי ופגיעה בקטלניות הכוחות והגברת הסיכון לחיילי המילואים.

היעדר הסמכה להפעלת האמל"ח הדרושים וכתוצאה מכך אי-שימוש בהם בתע"ם פוגעים ביכולות המבצעיות הבסיסיות של כוחות חי"ר וביכולת הקטלניות שלהם, שמפקד עוצבת הגליל הדגיש את חשיבותה.

מצאי האמל"ח והציוד וכשירותם

אמל"ח מסוים - במוצב מסוים, המאויש על ידי כוחות מילואים, לא נמצאו אמל"ח מסוימים, הגם שהם חלק מהאמל"ח הבסיסיים של הלוחמים, והם נמצאים ביתר המוצבים שנבדקו.

תקינות רכבי סיור - רכבים מסוג מסוים הנמצאים במוצב מסוים מיושנים ויש בהם תקלות רבות. כתוצאה מכך המפקדים נאלצים לבטל סיורים מבצעיים, כפי שאירע גם במועד הביקורת.

רכבים ממוגנים - בחלק מהמוצבים שנבדקו חלק מהסיורים הרכובים מתבצעים ברכבים לא ממוגנים.

אי-תקינות רכבי הסיור וזמינותם - במוצב מסוים מהווים פער.

המוצב: הגנה ותשתיות

אמצעים לאבטחה במוצבים - בביקורת עלה כי המוצבים בקו הכחול בחטמ"ר חירם אינם מצוידים באמצעים מסוימים אף שאלה עשויים לשפר את אבטחת המוצב מפני תקיפה. מפקד חטמ"ר חירם מסר לצוות הביקורת ב-7.8.23 כי לפי פקודת ההגנה של החטמ"ר אבטחת המוצב מבוססת על החיילים השומרים עליו ואין הנחיה המחייבת להתקין אמצעים אלה. עם זאת, מתוך הבנה כי אמצעים שכאלו יכולים לייעל את אבטחת המוצב, החטמ"ר מתחילה כעת בתהליך של בחינה להצבת האמצעים במוצב מסוים.

בתחום ההגנה והתשתית במוצבים עלו ליקויים, בדגש על סוגיית ההגנה, ההתמודדות עם איום מסוים, וההתנהלות המבצעית של הכוחות במוצב ובסביבתו.

הכנת הכוחות לתע"ם - מפקדי המוצבים ציינו לחיוב את החניכה שקיבלו ממפקדי החטמ"רים וקציני המטה שלהם בשלב הכניסה לתע"ם.

תדריך לפני סיור רכוב - במוצבים שבהם נערכה הביקורת נמצא כי יש הקפדה על ביצוע תדריך לפני הוצאת סיורים רכובים ועל אישור תוכניות למפקד הסיור בכל הנוגע למשימותיו, ללוח הזמנים של הסיור, לניתוח האיומים ולמענה המבצעי הנדרש.

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן המליץ לתקן את כל הליקויים, לרבות השלמת התחמושת הנדרשת, הכנה מבצעית של כוחות ואף ווידוא כשירות של כל הלוחמים בגזרת האחריות שלהם. כאמור, הדו"ח נמסר ביולי 2023, חודשיים לפני מתקפת הטרור.

מדובר צה"ל נמסר בתגובה לדו"ח המבקר: "צה"ל רואה חשיבות בביקורת, למד את ממצאיה והגיב לדו״ח כאמור בחודש ספטמבר. ממצאי הדו"ח מתייחסים לביקורת שבוצעה לפני המלחמה, בחודש יולי 2023, ואינם משקפים את המצב הקיים בשטח.

טרם פרוץ המלחמה, צה״ל החזיק במגוון תכניות מבצעיות המותאמות לתכניות האויב, אימן ושמר על כוננות של סד״כ מתאמן בגזרה, וחטיבות מהירות שבעת הצורך יתנו מענה מבצעי מהיר לתרחישים השונים. תכניות אלו עודכנו בהתאם להערכת המצב ופריסת הסד״כ, והופעלו במהלך מלחמת ״חרבות ברזל״.

צה"ל ערוך באופן שוטף למגוון תרחישי קיצון, באמצעות תרגילים הכוללים סד"כ משמעותי ממספר חטיבות ואוגדות בתוואי שטח שונים, על מנת להתכונן בצורה המיטבית לאירועים שונים. כמו כן, בהתאם לתפיסת ההגנה, בה בין כל יישוב ישראלי לבין הגבול ישנו מוצב צה״לי, מוצבים קיימים חודשו וכן נבנו מוצבים נוספים.

לאורך השנים, צה"ל משקיע רבות במוכנות למערכה בגבול הצפון, והנושא נדון באופן תדיר. במהלך שנת 2023, צה"ל שידרג, חיזק והוסיף אמצעים טכנולוגיים והנדסיים למכשול 'מגן הצפון', פעל לחישוף שטחים מיוערים, והסיר תשתיות טרור ממרחב הגבול. כמו כן, מחלקות ההגנה ביישובים הוגדלו, נוספו מרכיבי הגנה רבים ליישובים, והמחלקות מקיימות אימונים על פי תכניות סדורות.

צה"ל רואה חשיבות רבה בכוחות הביטחון השוטף. כחלק מכך, הוקצו ללוחמים במשימות הקצה משאבים ואמצעי לחימה שונים".